陈昌龙同志在如东县第十七届人大常委会第一次会议上的讲话

在如东县第十七届人大常委会

第一次会议上的讲话

(2017年1月13日)

陈昌龙

同志们:

今天的会议,是本届人大常委会召开的第一次组成人员会议。主要目的是统一思想,提高认识,为新一届人大常委会工作以及今年县镇两级人大工作开好头、起好步。刚刚闭幕的县第十七届人民代表大会第一次会议在全体代表和与会同志的共同努力下,圆满完成了大会的各项任务。大会选举我们39位同志组成新一届县人大常委会,代表全县人民行使地方国家权力机关的职权,这是全体代表和全县人民对我们的信任和重托,我们既感到使命光荣,更感到责任重大。本届县人大常委会任期的五年,既是如东经济社会实现改革创新的攻坚期,也是高水平全面建成小康社会的关键期。处在这一重要阶段,全体常委会组成人员以及县镇两级人大系统干部一定要以高度的政治责任感和历史使命感,以积极的精神状态、饱满的工作热情、务实的工作作风,认真履行法定职责,不辜负全体代表和全县人民对我们的厚望。

下面,我就如何做好本届人大常委会工作,讲三点意见,与大家共勉。

一、牢记使命,不负重托

《地方组织法》规定,县级以上地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,在大会闭会期间,监督本级“一府两院”的工作,讨论、决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。县级人大常委会拥有重大事项决定权、监督权和人事任免权。应该说,人大工作具有法定性、全局性和根本性。县第十七届人大常委会组成人员,是代表全县百万人民行使权力的,肩负着宪法和法律赋予的神圣使命。大家的工作状态,直接关系到宪法和法律的权威,关系到人民群众的利益,关系到全县经济社会发展。因此,我们必须精准定位,充分认识人大的地位,充分认识常委会组成人员所肩负的职责,为常委会依法有效开展工作奠定基础。

人大常委会组成人员主要有五项职权:一是审议权。在常委会会议期间,委员有权听取和审议本级人民政府及其组成部门的报告,并提出意见和要求。二是表决权。地方人大常委会的决议、人事任免决定,必须由常委会全体组成人员半数以上同意才能通过。三是提议案权。县人大常委会组成人员3人以上联名,可以向本级人大常委会提出属于常委会职权范围内的议案。四是提质询案权。县人大常委会组成人员3人以上联名,可以向常委会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案,由主任会议决定交受质询机关答复。五是言论免责权。人大常委会组成人员,在人民代表大会和常委会会议上的发言不受法律追究。同时,享有选举权、罢免权、提建议和批评意见权、询问权、人身特别保护权等权利。

人大常委会组成人员的职权有四个鲜明的特性:第一,时效性。委员行使审议权、表决权、提质询案权、言论免责权都必须在常委会会议期间,只有提议案权可以不在会议期间,否则就不具有法律效力。第二,整体性。人大常委会是人民代表大会的常设机关,实行的不是首长负责制,而是集体讨论决定问题,集体行使职权,委员个人无权决定问题。委员个人的权力必须通过集体行使加以确认,才具有法律效力。常委会的议政水平,取决于常委会组成人员议政的深度和广度,最终表现为会议的整体效果。第三,法定性。这种特性主要表现在:向本级人大常委会提出议案和质询案必须合乎法定人数。通过决议和人事任免决定,由常委会以全体组成人员的过半数同意才能通过。第四,民主性。虽然人大常委会是集体决定问题,但并不排斥委员们享有充分的民主权利。这方面,我县人大常委会在长期的探索和实践中已经积累了一些经验,并已形成了一些行之有效的制度。例如,将常委会会议议程提前通知委员,让委员做好审议前的各项准备;常委会会议的有关议题实行分组讨论,让委员们有较充裕的时间发表意见;在表决方式上,以无记名投票表决为主;在行使表决权时,常委会组成人员从主任到委员,都是平等的一票等等。这些充分发扬民主的做法,符合民主集中制的原则,也充分体现了委员职权的民主性。

二、尽心履职,积极作为

这次换届后,常委会新成员较多,占了全体组成人员的半数,镇区一级的人大负责同志也有一定的调整。从总体来看,这一届常委会组成人员和镇区人大负责同志的知识结构进一步优化,年龄结构更为合理,是一个富有生机和活力的班子,不少同志有着丰富的实际工作经验和比较高的专业知识水平,这是做好人大工作一个非常有利的条件。县人大常委会是地方国家权力机关,又是工作机关,其组成人员应当具有良好的政治素质、文化素质、能力素质和强烈的政治意识、大局意识和责任意识。

一是要勤于自勉。各位组成人员要珍惜法律赋予我们的神圣职权,充分行使好法定职权;要珍惜人民寄予我们的殷切期望,以对人民、对如东、对自己负责的态度,恪尽职守,回报人民的支持;要珍惜时代给予我们的广阔舞台,围绕中心,服务大局,全力保障县委决策贯彻落实,促进“一府两院”工作有效推进。所以我们不能简单把常委会组成人员视为一种荣誉、一种待遇、一种安排,而是要站在全面落实依法治县方略、推进法治如东的高度,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感,努力把常委会的各项工作做实做好,做出成效。

 二是要勤于学习。法律赋予人大常委会的职责能否得到认真履行,主要取决于人大常委会的整体素质。而人大常委会的整体素质又是通过每位常委会组成人员的能力和水平体现出来的。每个人的能力和水平一方面源于工作实践的积累,而另一方面就要依靠学习来不断“充电”提高。因此,各位组成人员都要把学习放在更加突出的位置,努力提高政治理论素养和决策参谋水准。要认真学习党的路线方针政策和省市县委的重大决策部署,努力把上级要求与人大工作实际相融合。要认真学习人大工作的基本知识,熟悉人大工作的规则和程序,把握人大工作的特点和规律,尽快进入角色,更好地履行职责。特别是要强化法律知识的学习,真正把法治意识贯穿于人大工作实践中去。

三是要勤于调研。县委十四届二次全体(扩大)会议确定了今年的目标任务,县十七届人大一次会议又通过法定程序,将县委提出的目标任务变成全县人民的共同意志。面对新的形势和要求,常委会要继续支持和监督政府在推动经济社会协调发展的同时,更加注重社会和谐和社会全面进步,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重解决人民群众关心的热点问题,努力推动如东经济社会又好又快发展。常委会各位组成人员要经常深入基层、深入群众,紧紧围绕县委中心工作,围绕常委会审议议题,围绕人民群众反映强烈的难点问题,深入开展调查研究,了解民情,反映民意,集中民智,在掌握大量第一手资料的基础上,认真思考谋划,积极建言献策,为常委会科学民主决策提供依据。

四是要勤于实干。千里之行,始于足下。所有同志都要有“撸起袖子加油干”的工作劲头,不当旁观者,只当实干家。各位同志都要按照今天通过的2017年人大工作要点,不等不靠,超前谋划,及早启动,确保各项工作有条不紊向前推进。近期要进一步完善县人大代表“助力小康行动”主题实践活动方案,力求整个主题实践活动有目标、有活动、有成效;对进一步提升服务质效,优化项目建设环境专项工作评议和《农产品质量安全法》执法检查工作及早谋划,拿出实施方案,3月初县人大将召开以上重点工作部署会。镇区人大要紧紧围绕工作实效抓好基层人大各项工作。要突出监督重点,每年选择2—3个有代表性的事项,通过视察、评议等形式进行重点监督,真正达到解决问题、促进发展的目的。要创新履职方式,在每年召开两次镇人代会的基础上,根据县人大的统一部署抓好代表履职活动。要强化主席团职能,健全完善主席团议事规则,定期召开主席团会议,讨论重大事项,研究调度工作,并抓好人代会决议决定和代表建议的督办落实。

五是要勤于创新。做好新形势下的人大工作,要求我们也必须与时俱进,不断创新。我们要把创新作为一种理念去强化,作为一种品质去培养,作为一种精神去倡树,作为一种境界去追求,不断增强以创新推动工作的主动性和自觉性。人大工作的创新主要是要把握好变与不变的关系。人大的职权是法律规定的,要严格遵守,不能越位,但是人大履职的内容却是不断变化的,这就使我们人大工作的重点和方法必须不断创新,以保证我们人大的工作更具针对性,更富实效性。

三、树好形象,当好表率

县十七届人大一次会议选举我们39位同志作为新一届人大常委会组成人员。新班子必须要有新作为、新形象。希望各位委员和镇区人大负责同志都要以新的精神状态、新的履职姿态、新的工作质态,卓有成效地开展各项工作。

第一,做好人大工作要有规范的原则。人大及其常委会的各项工作必须坚持党的领导,这一根本政治原则任何时候都不能动摇。县人大常委会党组要坚持重大事项向县委报告制度,在县委的统一领导下卓有成效地开展工作,不折不扣地贯彻县委意图,执行县委决定,实现县委的主张。坚持常委会集体领导、充分发扬民主、严格依法办事是常委会依法履行职责的重大原则。常委会的各项决议、决定和通过人事任免议案,都必须实行表决制,模范地遵守民主集中制的原则。常委会在各项决议、决定作出前,必须通过充分发扬民主,广泛听取组成人员的意见,严格按照法律规定和法定程序,保障常委会职权落到实处。

第二,做好人大工作要有和谐的氛围。讲和谐、识大体、顾大局,是我县人大常委会的优良传统,也是对常委会全体组成人员的基本要求。常委会组成人员来自各条战线,大家能够一起共事,本身就是一种缘份。为了保证完成党和人民赋予的各项任务,也为了树立良好的整体形象,我们必须自觉讲和谐。常委会领导要做维护大局、增进团结的表率,大力倡导包容理智、奋发向上的良好风气。在工作过程中,大家要多沟通、多商量、多支持配合,努力营造开诚布公,坦诚相见,彼此信任,工作协调,团结和谐的良好氛围。

第三,做好人大工作要有严肃的纪律。没有规矩不成方圆,在此我要强调的是,人大常委会会议是各级人大常委会依法行使职权的基本形式,是法律规定必须召开的重要会议。参加人大常委会会议是全体组成人员行使职权的主要途径和主要方式。每位委员都要处理好本职工作与人大常委会工作的关系,没有特殊情况,不要缺席。常委会组织的视察、调研和执法检查等活动,是常委会组成人员依法行使职权的重要方式。每位委员都要积极参加这些活动,以便深入了解政情、民情、实情,为常委会审议决定重大事项做好充分准备。在人大常委会会议上,全体组成人员都要自觉履行职责,积极议政发言,确保常委会审议的质量和效果。

同志们,新一届县人大肩负着重大使命。只有不忘初心,才能继续前进。我相信,在县委的正确领导下,经过在座各位同志的共同努力,全县人大工作一定能在新开局中彰显新作为,在新常态下提振新状态,在新目标上展示新成效!